，但除了燕蓟北部的辽东等地，赤扈人的力量因为东路虏兵主力被歼灭，已经被彻底削弱外，其在河东以北的云朔、漠南地区，在陕西以西、以北的陇右、河西及河套平原等地，仍然保存着极其强大的军事实力。
这些也都是大越以往与契丹人、党项人争战百年、都没能取得战略性优势的交界地域，原本就不利于以步卒为主的中原兵马征战。
曾几何时，大越曾在这些地区设立秦凤路、熙和路、泾原路、环庆路、鄜延路及河东路（含麟府路）等六大军事路主掌攻伐守御之事。
当然了，从战略进攻为主的角度考虑，陕西及河东方向即便也要设立类似军事路或行营的战区机构，但没有必要切割得太细。
徐怀设想是包括河东在内的整个北部及西北方向，整体上可以分编四路兵马，就能很好对盘据陇右、河西、灵武、朔方及云朔的敌军保持压制，并为将来的战略进攻做好准备。
其中秦凤、熙和西进河湟为一路，泾原、环庆西进党项人旧都兴庆府（灵武）合为一路，鄜延与鄜府北进朔方（银州、夏州）合为一路、河东北进云朔（大同盆地）独为一路。
韩时良希望继续统领龙武军征战于最前线，徐怀思虑半片，决定对之前初步拟定的军事部属进行相应的调整。
杨祁业出任河北行省制置安抚副使，兼领燕蓟行营兵马都总管，以骁胜军为主力，负责进剿赤扈人盘踞于辽东、渤海的残余势力。
唐盘出任河东行省制置安抚副使，兼领云朔行营兵马都总管，负责进剿退守云朔的镇南宗王府虏兵。
韩时良出任陕西行省制置副使，兼领灵武行营兵马都总管，负责进攻盘踞灵武故郡的虏兵。
王宪出任陕西行省制置副使，兼领秦凤行营兵马都总管，负责收复秦凤、熙河失地。
顾琮出任陕西行省制置副使，兼领朔方行营兵马都总管，负责进攻盘踞前套平原（银州、夏州）的虏兵。
另使徐武碛出任陕西行省制置安
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